Новости : проект постановления Совета Министров Республики Беларусь

Пятница, 16 Июля 2010
В настоящее время проходит обсуждение проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественной экологической экспертизы". Просьба направлять свои замечания и предложения по проекту данного документа в адрес Минприроды до 26.07.2010 или в адрес Орхусского центра до 23.07.2010. Проект будет доработан с учетом поступивших замечаний и предложений, новая версия будет размещена на сайте Минприроды для дальнейшего обсуждения. Ниже приводится текст проекта.
                                                                                                                                   
 
                                                                                                                                                                       Проект
                                                                                                  УТВЕРЖДЕНО

 

 

            Постановление

 

             Совета Министров

 

             Республики Беларусь

 

             __.__.2010   __

 

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

 

о порядке организации и проведения

 

общественной экологической экспертизы

 

 

 

ГЛАВА 1

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

 

1. Настоящим Положением определяется порядок организации и проведения общественной экологической экспертизы проектной или иной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности (далее – проектная или иная документация), требования к составу проектной или иной документации и порядок ее представления на общественную экологическую экспертизу.

 

2. В  настоящем Положении используются основные термины и их определения в значениях, установленных Законом Республики Беларусь от 9 ноября 2009 года «О государственной экологической экспертизе» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 276, 2/1606), а также следующие термины и их определения:

 

общественная экологическая экспертиза – установление соответствия или несоответствия проектной документации по планируемой хозяйственной деятельности (далее – проектная документация) требованиям законодательства об охране окружающей среды, осуществляемое по инициативе общественных объединений или граждан экспертами (экспертными комиссиями) общественной экологической экспертизы;

 

инициаторы общественной экологической экспертизы - юридическое или физическое лицо (в том числе иностранное, зарегистрированное на территории  Республики Беларусь), выдвигающие предложения о проведении общественной экологической экспертизы;

 

эксперты (экспертные комиссии) общественной экологической экспертизы – независимые специалисты государственных и иных организаций Республики Беларусь, международных организаций и иностранных государств и (или) физические лица, обладающие специальными знаниями в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также определенных областях науки и техники.

 

 

ГЛАВА 2

 

ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

 

 

3. Объектами общественной экологической экспертизы является следующая проектная или иная документация:

 

градостроительные проекты общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурные проекты застройки территорий;

 

обоснования инвестирования в строительство, архитектурные и строительные проекты (за исключением текущих и капитальных ремонтов таких объектов), для которых в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» требуется проведение оценки воздействия на окружающую среду;

 

проекты территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

 

проекты водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов;

 

проекты концепций, прогнозов, программ и схем отраслевого развития, реализация которых связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду.

 

4. Субъектами общественной экологической экспертизы являются:

 

инициаторы общественной экологической экспертизы (далее – инициаторы);

 

общественные объединения, государственные и (или) иные организации экологической направленности или созданные ими специальные образования, физические лица, принимающие участие в общественной экологической экспертизе;

 

эксперты (экспертные комиссии) общественной экологической экспертизы (далее – эксперты);

 

заказчики планируемой хозяйственной и иной деятельности (далее – заказчики);

 

проектные организации, участвовавшие в разработке проектной или иной документации, по которой проводится общественная экологическая экспертиза.

 

5. Для проведения общественной экологической экспертизы проектной или иной документации инициатор в течение десяти рабочих дней с момента опубликования в средствах массовой информации уведомления об общественных обсуждениях по объектам общественной экологической экспертизы, указанным в абзацах втором-шестом пункта 3 настоящего Положения, направляет заказчику заявление о намерении проведения общественной экологической экспертизы.

 

6. В случае поступления заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одной проектной или иной документации от двух и более инициаторов, заказчик в течение пяти рабочих дней по истечении срока, указанного в пункте 5 настоящего Положения, информирует первого из направивших заявление инициаторов об удовлетворении его заявления, о дате предоставления проектной или иной документации, а также о других заявителях, изъявивших намерение провести общественную экологическую экспертизу.

 

Других инициаторов заказчик письменно информирует об инициаторе, которому будет предоставлена проектная или иная документация для проведения общественной экологической экспертизы.

 

Инициатор, который в соответствии с частью первой настоящего пункта проинформирован заказчиком об удовлетворении его заявления, уведомляет иных заявителей, указанных в части первой настоящего пункта, о возможности принять участие в осуществляемой им общественной экологической экспертизе.

 

 обеспечивает передачу проектной документации двум инициаторам общественной экологической экспертизы, от которых первыми (по дате регистрации входящих документов) поступили заявки. Другим  инициаторам общественной экологической экспертизы отказывается в проведении общественной экологической экспертизы.

 

7. Заказчик обеспечивает предоставление проектной или иной документации в составе, предусмотренном пунктом 10 настоящего Положения, инициатору не позднее 10 рабочих дней с момента уведомления об удовлетворении его заявления.

 

Форма предоставления проектной документации инициатору определяется заказчиком по согласованию с инициатором.

 

Инициатор обязан обеспечивать сохранность проектной или иной  документации, полученной для проведения общественной экологической экспертизы, а также не разглашать информацию, полученную при проведении общественной экологической экспертизы в соответствии с законодательством об авторском праве, о государственных секретах, об информации и информатизации и иным законодательством и вернуть ее заказчику в полном объеме одновременно с передачей заключения общественной экологической экспертизы.

 

8. Для проведения общественной экологической экспертизы инициатором (совместно с иными заявителями, указанными в части первой пункта 6 настоящего Положения) привлекаются эксперты, имеющие соответствующую квалификацию и опыт работы в заявленной области экспертизы не менее 5 лет.

 

Общественная экологическая экспертиза может проводиться одним экспертом или экспертной комиссией, созданной инициатором общественной экологической экспертизы.

 

Список экспертной комиссии утверждается инициатором общественной экологической экспертизы.

 

В заседаниях экспертов при проведении общественной экологической экспертизы могут принимать участие инициатор и иные заявители, указанные в части первой пункта 6 настоящего Положения.

 

9. Инициатор общественной экологической экспертизы в течение одной недели с момента подачи заявки на проведение общественной экологической экспертизы обязан опубликовать в средствах массовой информации, в которых опубликовано объявление об общественных обсуждениях, сообщение о проведении общественной экологической экспертизы.

 

 Сообщение должно, как минимум, содержать:

 

название, местоположение и предполагаемые сроки реализации объекта;

 

наименование, почтовый адрес и адрес электронной почты, телефон контактного лица - инициатора общественной экологической экспертизы;

 

предполагаемые сроки проведения общественной экологической экспертизы;

 

состав экспертной комиссии (эксперта), привлеченной к участию в проведении общественной экологической экспертизы;

 

контактный адрес и адрес электронной почты, телефон для направления общественностью замечаний и предложений по градостроительной документации или отчету об ОВОС.

 

10. Состав проектной или иной документации, представляемой на общественную экологическую экспертизу, должен соответствовать требованиям, установленным Советом Министров Республики Беларусь, к проектной и иной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, за исключением информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено или запрещено законодательством Республики Беларусь.

 

11. Заказчик имеет право с привлечением при необходимости специалистов проектной организации представлять инициатору и экспертам разъяснения по вопросам, которые могут возникнуть при проведении общественной экологической экспертизы, предоставить для работы экспертной комиссии помещение (из состава принадлежащих ему или арендованных), оборудование. Доступ экспертов в помещение обеспечивается Заказчиком с 9 до 18 часов в рабочие дни на весь период проведения общественной экологической экспертизы. Экспертам запрещаются все виды копирования проектной документации (ксерокопирование, фотографирование и т.д.), вынос проектной документации за пределы предоставленного помещения, за исключением проектной документации, которая предоставляется общественности для общественного обсуждения.

 

Передача документации оформляется актом приема–передачи  согласно приложения 1 к настоящему Положению.)

 

12. Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет средств инициатора, общественных организаций, фондов, а также целевых добровольных взносов граждан, предприятий, учреждений, организаций или проводится на общественных началах.

 

13. Срок проведения общественной экологической экспертизы не должен превышать одного месяца, со дня предоставления проектной или иной документации, соответствующей требованиям, установленным Советом Министров Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами.

 


 

ГЛАВА 3

 

ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

 

 

14. Результаты общественной экологической экспертизы оформляются в виде заключения общественной экологической экспертизы по проектной или иной документации (далее – Заключение).

 

Каждый эксперт имеет право излагать свое особое мнение по объекту общественной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению.

 

15. Заключение состоит из вступительной (протокольной), констатирующей (описательной) и заключительной (оценочно-обобщающей) части.

 

16. Во вступительной части Заключения излагаются данные о наименование объекта общественной экологической экспертизы, сведения об инициаторах, принимавших участие в проведении общественной экологической экспертизы, экспертах и указывается срок проведения общественной экологической экспертизы.

 

17. В констатирующей части Заключения дается краткая характеристика планируемой деятельности, оценка ее вредного влияния на состояние окружающей среды (по компонентам), степени экологического риска, мер, направленных на предотвращение и уменьшение этого вредного влияния, с учетом обеспечения требований экологической безопасности, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов.

 

18. В заключительной части Заключения дается обобщенная оценка объекта общественной экологической экспертизы, описываются выявленные неопределенности и пробелы, замечания и предложения по совершенствованию мер по снижению его вредного воздействия на окружающую среду (при их наличии), аргументированные выводы  о соответствии (несоответствии) проектных решений по объекту общественной экологической экспертизы требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также мнение каждого из инициаторов, принимавших участие в проведении общественной экологической экспертизы.

 

В случае, когда эксперты пришли к выводу о несоответствии проектных решений по объекту общественной экологической экспертизы требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, в Заключении указываются положения (требования) нормативных правовых актов, которым не соответствуют проектные решения и дается разъяснение по каждому  выявленному несоответствию.

 

19. Инициатором заключение передается заказчику, специально уполномоченному органу, проводящему государственную экологическую экспертизу данной проектной или иной документации, и заинтересованной общественности по истечении срока, указанного в пункте 13 настоящего Положения.

 

К заключению прилагаются сведения об экспертах, содержащие информацию о квалификации, стаже работы в заявленной области экспертизы, подтвержденные справкой инициатора, утвержденной в установленном порядке.

 

20. Заказчик передает заключение проектной организации, которая отвечает на замечания и предложения, содержащиеся в заключении, в том числе на рекомендации по намечаемой деятельности, при необходимости учитывает результаты и выводы общественной экологической экспертизы при доработке проектной или иной документации до предоставления ее на государственную экологическую экспертизу, и направляет свой ответ в орган государственной экологической экспертизы и инициатору общественной экологической экспертизы в порядке, предусмотренном законодательством об обращении граждан.

 

21. Заключение носит рекомендательный характер, прилагается к проектной или иной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, и рассматривается органом, уполномоченным проводить государственную экологическую экспертизу данной проектной или иной документации, при подготовке заключения государственной экологической экспертизы.

 

Копия заключения государственной экологической экспертизы направляется заказчиком инициатору для ознакомления.

 

 

 

ГЛАВА 4

 

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

 

 

 

22. Виновные в нарушении законодательства об общественной экологической экспертизе привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.

 

23. Инициаторы в области проведения общественной экологической экспертизы имеют право:

 

запрашивать у заказчика проектную документацию для проведения общественной экологической экспертизы;

 

формировать состав экспертной комиссии для проведения общественной экологической экспертизы;

 

участвовать  в заседаниях экспертной комиссии общественной экологической экспертизы.

 

24. общественные объединения, государственные и (или) иные организации экологической направленности или созданные ими специальные образования, физические лица, принимающие участие в общественной экологической экспертизе, в области проведения общественной экологической экспертизы имеют право:

 

получать информацию о ходе проведения общественной экологической экспертизы;

 

участвовать в мероприятиях, организуемых инициатором для представления промежуточных и окончательных результатов общественной экологической экспертизы.

 

25. Эксперты (экспертные комиссии) в области проведения общественной экологической экспертизы имеют право:

 

получать по письменному запросу от государственных органов и заказчика  сведения и материалы, необходимые для проведения общественной экологической экспертизы по объекту общественной экологической экспертизы;

 

вносить предложения по привлечению к выполнению экспертизы высококвалифицированных специалистов, ученых, созданию соответствующей материально-технической и информационной базы;

 

излагать свое особое мнение при подготовке заключения.

 

26. Заказчики, в области проведения общественной экологической экспертизы имеют право:

 

получать от инициатора общественной экологической экспертизы информацию о сроке, порядке и результатах проведения общественной экологической экспертизы по проектной или иной документации, представленной ими на государственную экологическую экспертизу;

 

требовать устранения нарушений установленного порядка проведения общественной экологической экспертизы;

 

представлять письменные или устные пояснения и предложения по проектным решениям;

 

не передавать на общественную экологическую экспертизу конфиденциальные сведения, содержащиеся в проектной документации;

 

получать информацию и иметь доступ к информации о ходе и результатах проведения общественной экологической экспертизы наравне с заинтересованной общественностью;

 

участвовать в общественных слушаниях и иных мероприятиях, проводимых в процессе общественной экологической экспертизы.

 

27. Проектные организации в области проведения общественной экологической экспертизы имеют право:

 

 давать пояснения инициатору и экспертам по вопросам, которые могут возникнуть при проведении общественной экологической экспертизы;

 

принимать (не принимать) замечания и предложения заключения общественной экологической экспертизы по проектной или иной документации, разработчиком которой он является.

 

28. Инициаторы общественной экологической экспертизы в области проведения общественной экологической экспертизы обязаны:

 

информировать общественность о ходе и результатах общественной экологической экспертизы и об учете общественного мнения в Заключении;

 

не передавать третьим лицам проектную документацию, полученную для проведения общественной экологической экспертизы;

 

вернуть Заказчику в полном объеме проектную документацию, полученную для проведения общественной экологической экспертизы.

 

29. Общественные объединения, государственные и (или) иные организации экологической направленности или созданные ими специальные образования, физические лица, принимающие участие в общественной экологической экспертизе  в области проведения общественной экологической экспертизы обязаны:

 

обеспечивать сохранность проектной или иной документации.

 

30. Эксперты в области проведения общественной экологической экспертизы обязаны:

 

осуществлять полный, объективный и комплексный анализ проектной или иной документации, представленной на общественную экологическую экспертизу, устанавливать соответствие или несоответствие проектных решений требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

 

соблюдать при проведении общественной экологической экспертизы требования настоящего Положения и иных актов законодательства Республики Беларусь;

 

составлять Заключения по представленной проектной или иной документации;

 

принимать меры по неразглашению проектных решений и иной конфиденциальной информации, которая стала известна им при проведении общественной экологической экспертизы;

 

обеспечивать сохранность проектной документации, представленной на общественную экологическую экспертизу.

 

31. Заказчики в области проведения общественной экологической экспертизы обязаны:

 

по заявке инициаторов общественной экологической экспертизы представлять на общественную экологическую экспертизу в соответствии с требованиями настоящего Положения и иных актов законодательства документацию, до ее утверждения;

 

проводить в соответствии с законодательством совместно с местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами при участии проектных организаций общественные обсуждения градостроительных проектов общего планирования, специального планирования, архитектурных проектов застройки территорий, а также отчетов об оценке воздействия на окружающую среду;

 

представлять инициаторам письменные пояснения по замечаниям общественной экологической экспертизы.

 

32. Проектные организации в области проведения общественной экологической экспертизы обязаны:

 

участвовать в общественных обсуждениях градостроительных проектов общего планирования, специального планирования, архитектурных проектов застройки территорий, а также отчетов об оценке воздействия на окружающую среду;

 

давать пояснения экспертам по проектной или иной документации, разработчиками которой они являются;

 

участвовать в мероприятиях, организуемых инициатором для представления промежуточных и окончательных результатов общественной экологической экспертизы.

 

 

Адрес: 220095, г.Минск, ул. Якубова, 76